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昆明市就業(yè)促進條例

（2011年12月16日昆明市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過；

2012年3月31日省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準）

第一章 總 則

第一條 為了促進就業(yè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道擴大就業(yè)。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當把擴大就業(yè)和減少失業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。

第四條 市人民政府應(yīng)當建立促進就業(yè)的目標責(zé)任考核體系，對新增就業(yè)、減少失業(yè)等工作進行考核。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當完善促進就業(yè)工作機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決就業(yè)工作中的重大問題。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)促進就業(yè)工作的主管部門，其所屬的勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)具體負責(zé)促進就業(yè)工作。

發(fā)改、工信、教育、公安、民政、財政、住建、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)等部門根據(jù)各自職責(zé)，共同做好促進就業(yè)工作；工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)以及其他社會組織協(xié)助做好促進就業(yè)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)機構(gòu)依法為勞動者提供就業(yè)、社會保障、勞動爭議調(diào)解等公共服務(wù)。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將公共就業(yè)服務(wù)管理經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門對在促進就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

第二章 政策支持

第八條 鼓勵和支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，引導(dǎo)民辦非企業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。

市、縣（市、區(qū)）人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，項目申請報告應(yīng)當包括就業(yè)崗位預(yù)測內(nèi)容，項目建成后同等條件下優(yōu)先吸納項目占地的被征地人員就業(yè)。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當組織、引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動，培育具有本地特色的勞務(wù)品牌，推進跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出。

第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金。市人民政府安排的就業(yè)專項資金不得低于上級轉(zhuǎn)移支付就業(yè)專項資金的30%；縣（市、區(qū)）人民政府安排的就業(yè)專項資金不得低于上級轉(zhuǎn)移支付就業(yè)專項資金的15%。

就業(yè)專項資金用于以下方面：

（一）職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保險、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、招用失業(yè)人員一次性獎勵等補貼；

（二）小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息、就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)扶持資金；

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)補貼；

（四）扶持公共就業(yè)服務(wù)資金；

（五）國家和省、市人民政府規(guī)定的其他促進就業(yè)工作的經(jīng)費支出。

任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、虛報冒領(lǐng)就業(yè)專項資金。

第十一條 鼓勵和支持各類企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。

用人單位在新增加的就業(yè)崗位中，當年新招用失業(yè)人員并與其簽訂一年以上期限勞動合同且繳納社會保險費的，根據(jù)實際招用人數(shù)，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收減免和就業(yè)優(yōu)惠政策。

安置殘疾人達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

勞動密集型中小企業(yè)吸納失業(yè)人員達到一定比例的，可以申請小額擔保貸款，財政部門給予貼息。

第十二條 鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，高校畢業(yè)生及用人單位按規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策。

第十三條 鼓勵和支持失業(yè)人員以非全日制臨時性、季節(jié)性、小時工或者其他方式靈活就業(yè)，勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其提供勞動和社會保險政策咨詢及就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全就業(yè)援助制度，幫助和扶持就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

就業(yè)困難人員可以向戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村（社區(qū)）的勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)機構(gòu)申請就業(yè)援助。經(jīng)縣（市、區(qū)）勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)確認屬實的，納入就業(yè)援助范圍。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在公益性崗位工作的，給予崗位補貼和社會保險補貼。

對實現(xiàn)靈活就業(yè)、辦理就業(yè)登記手續(xù)，并參加社會保險的就業(yè)困難人員，享受就業(yè)優(yōu)惠政策。

對在法定勞動年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城鎮(zhèn)居民家庭，勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時提供就業(yè)援助，確保至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當優(yōu)化投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，促進勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為創(chuàng)業(yè)人員提供市場信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資、維權(quán)等服務(wù)。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、被征地人員和農(nóng)村勞動力等各類登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)業(yè)成功者根據(jù)其吸納失業(yè)人員就業(yè)的人數(shù)給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或者從事個體經(jīng)營的，可以一次性申領(lǐng)剩余期限的失業(yè)保險金。

享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的人員，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或者從事個體經(jīng)營的，兩年內(nèi)繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立小額貸款擔保服務(wù)機制，為高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、被征地人員和農(nóng)村勞動力等各類登記失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供小額擔保貸款和貼息扶持。

第三章 就業(yè)培訓(xùn)與教育

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當大力發(fā)展職業(yè)教育、培訓(xùn)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的公共職業(yè)教育、培訓(xùn)體系。

鼓勵社會力量興辦職業(yè)院校、技工院校和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，多渠道開展各類職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

第二十條 各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位在開展職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育中應(yīng)當強化對勞動者的職業(yè)道德、社會公德、明禮誠信的教育培訓(xùn)，提高勞動者的文明素質(zhì)。

第二十一條 由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予職業(yè)培訓(xùn)補貼的，采取公開、公平、公正的招（投）標方式確定培訓(xùn)機構(gòu)，并實施培訓(xùn)質(zhì)量考核。

各類培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當建立職業(yè)技能實訓(xùn)基地，根據(jù)勞動者的特點和就業(yè)需求，改善培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量，依法提供技能訓(xùn)練和鑒定服務(wù)。

第二十二條 市人民政府應(yīng)當從土地出讓收取的社會保障基金中安排一定數(shù)額的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項資金，用于被征地人員的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

第二十三條 對參加職業(yè)技能培訓(xùn)的各類登記失業(yè)人員，按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼。

對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的各類登記失業(yè)人員以及畢業(yè)年度內(nèi)的在校高年級大學(xué)生，按照有關(guān)規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全勞動預(yù)備制度。鼓勵有就業(yè)和培訓(xùn)要求的初高中畢業(yè)生，參加勞動預(yù)備培訓(xùn)，取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

第四章 就業(yè)服務(wù)與管理

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立失業(yè)預(yù)警制度，加強失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，制定應(yīng)對規(guī)模失業(yè)的調(diào)控預(yù)案，采取專項政策措施，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制失業(yè)。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當依法加強對企業(yè)裁員行為的監(jiān)管。因經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化可能造成規(guī)模失業(yè)的，對不裁員或者少裁員的企業(yè)給予政策扶持。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加強信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系。

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當完善人力資源調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)失業(yè)登記制度，公布調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當規(guī)范服務(wù)流程和標準，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，及時準確發(fā)布招聘信息，為勞動者和用人單位提供就業(yè)服務(wù)；并負責(zé)就業(yè)失業(yè)登記和統(tǒng)計工作，免費辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當加強對人力資源中介、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和勞務(wù)派遣機構(gòu)的監(jiān)督和管理。

第三十一條 用人單位錄用勞動者，應(yīng)當自錄用之日起30日內(nèi)到用人單位所在地勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為勞動者辦理就業(yè)登記手續(xù)；用人單位與勞動者解除或者終止勞動關(guān)系后，應(yīng)當自解除或者終止勞動關(guān)系之日起15日內(nèi)到用人單位所在地勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理備案手續(xù)。

勞動者從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的，由本人到戶籍所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)機構(gòu)辦理就業(yè)登記。

第三十二條 在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的城鎮(zhèn)居民和轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村居民，處于無業(yè)狀態(tài)的，可以向戶籍所在地勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請辦理失業(yè)登記。

在經(jīng)常居住地穩(wěn)定就業(yè)滿六個月并按規(guī)定繳納社會保險費的非本地戶籍人員失業(yè)后，可以向經(jīng)常居住地勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請辦理失業(yè)登記。

第三十三條 失業(yè)人員持《就業(yè)失業(yè)登記證》可以享受公共就業(yè)服務(wù)；符合條件的，按照有關(guān)規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。

第三十四條 用人單位錄用勞動者不得有下列行為：

（一）提供虛假招聘信息；

（二）扣押被錄用人員的居民身份證、職業(yè)資格證書或者其他證件；

（三）以擔?；蛘咂渌x向勞動者收取保證金、抵押金、服裝費或者其他財物；

（四）招用未滿十六周歲的未成年人；

（五）以實習(xí)名義招用高等院校、中等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生，但學(xué)校按照教學(xué)要求組織實習(xí)的除外；

（六）招用無職業(yè)資格證書或者專項職業(yè)能力證書人員從事特種作業(yè)的；

（七）以招用人員為名牟取不正當利益或者進行其他違法活動；

（八）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十五條 用人單位錄用勞動者，不得有下列就業(yè)歧視行為：

（一）除國家規(guī)定的不適合婦女的工種和崗位外，以性別為由拒絕錄用婦女，或者提高對婦女的錄用標準；

（二）對殘疾人、進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者和其他就業(yè)困難人員設(shè)置歧視性的錄用標準；

（三）以民族、年齡、身體狀況、戶籍、地域等為由設(shè)置歧視性的錄用標準；

（四）除國家規(guī)定的工種和崗位外，以傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；

（五）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十六條 設(shè)立人力資源中介服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當向人力資源和社會保障行政部門申請辦理行政許可；未經(jīng)許可的不得從事人力資源中介活動。

人力資源中介服務(wù)機構(gòu)為失業(yè)人員提供公益性就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的，按照有關(guān)規(guī)定享受職業(yè)介紹補貼。

第三十七條 人力資源中介服務(wù)機構(gòu)不得有下列行為：

（一）提供虛假就業(yè)信息；

（二）超出許可范圍經(jīng)營；

（三）介紹未滿十六周歲的未成年人就業(yè)；

（四）為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)；

（五）冒用其他合法中介機構(gòu)名義或者名稱開展中介活動；

（六）與用人單位惡意串通損害求職者合法權(quán)益；

（七）偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借人力資源中介許可證；

（八）扣押勞動者的居民身份證、職業(yè)資格證或者其他證件，以及向勞動者收取押金；

（九）以暴力、欺詐、脅迫等方式進行職業(yè)中介活動；

（十）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第三十八條 審計、財政部門應(yīng)當依法對就業(yè)專項資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查。

第三十九條 人力資源和社會保障行政部門內(nèi)部審計監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當依法對就業(yè)專項資金管理和使用情況進行監(jiān)督；建立健全受理舉報、投訴的有關(guān)制度，及時核實處理舉報、投訴事項。

第五章 法律責(zé)任

第四十條 國家機關(guān)工作人員在促進就業(yè)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 用人單位違反本條例第三十一條第一款規(guī)定的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改的，對用人單位按照未辦理手續(xù)的人數(shù)，處每人1000元的罰款。

第四十二條 用人單位違反本條例第三十四條規(guī)定的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第一項規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款；

（二）違反第二項、第三項規(guī)定的，處500元以上2000元以下罰款；

（三）違反第五項規(guī)定的，每招用一人處1000元的罰款。

第四十三條 用人單位違反本條例第三十五條規(guī)定的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期改正，處1000元以上5000元以下罰款。

第四十四條 人力資源中介服務(wù)機構(gòu)違反本條例第三十七條規(guī)定的，由人力資源和社會保障行政部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰；情節(jié)嚴重的，吊銷人力資源中介服務(wù)許可證：

（一）違反第一項至七項規(guī)定的，處1萬元以上5萬元以下罰款；

（二）違反第八項規(guī)定的，處500元以上2000元以下罰款。

第四十五條 以暴力、欺詐、脅迫等方式進行職業(yè)中介活動的，由公安機關(guān)依法處理。

第四十六條 違反本條例規(guī)定的其他違法行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)承擔法律責(zé)任。

第六章 附 則

第四十七條 本條例自2012年7月1日起施行。