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人力資源社會保障部對政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第1290號（社會管理類096號）提案的答復

轉(zhuǎn)自：中華人民共和國人力資源和社會保障部

鏈接：http://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zhgl/jytabl/tadf/202101/t20210113_407545.html                      人社提字〔2020〕83號

    您提出的關(guān)于完善城鄉(xiāng)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策及加快推進農(nóng)民工參加工傷保險的提案收悉,經(jīng)商國家醫(yī)保局，現(xiàn)答復如下：

一、關(guān)于農(nóng)民工達到法定退休年齡繳費年限不足的問題

按照政策規(guī)定，用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，應為員工辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，這既是用人單位和職工的義務(wù)，也是員工的合法權(quán)益。參加職工基本養(yǎng)老保險人員達到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，按照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）第二條規(guī)定，可以延長繳費至滿十五年；社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年；第三條規(guī)定，參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達到法定退休年齡后，累計繳費不足十五年的（含延長繳費），可以申請轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，享受相應的養(yǎng)老保險待遇。未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險或者城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的，個人可以書面申請終止職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系。下一步，我們將進一步加大政策落實力度，推動農(nóng)民工依法參加社會保險，維護農(nóng)民工社會保險權(quán)益。

二、關(guān)于加快實現(xiàn)三種保險制度有序銜接問題

（一）關(guān)于城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險銜接問題。2009年、2011年國務(wù)院分別啟動新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號），決定將兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。截至2015年底，全國所有縣級行政區(qū)都制定了新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施意見，基本實現(xiàn)了制度名稱、政策標準、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”。目前，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已不涉及銜接問題。

（二）關(guān)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接問題。為解決職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間制度銜接問題，維護參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益，2014年，人力資源社會保障部、財政部印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號），打通了職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險之間轉(zhuǎn)移接續(xù)的通道。文件規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員，達到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限滿15年的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇；城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，待達到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險辦法計發(fā)相應待遇。農(nóng)民工群體在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度中的參保權(quán)益不會因流動而受損。

近年來，為解決群眾反映的轉(zhuǎn)移接續(xù)堵點難點問題，切實減輕群眾辦事負擔，人力資源社會保障部優(yōu)化基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)辦理流程，精簡有關(guān)證明材料和表單，推動轉(zhuǎn)移接續(xù)網(wǎng)上申請和查詢。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)前，無需到基本養(yǎng)老保險關(guān)系所在地社保機構(gòu)申請開具《基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證》。參保人員跨省流動就業(yè)后，在新就業(yè)地社保機構(gòu)辦理參保登記手續(xù)時可以一并提出轉(zhuǎn)入申請，不再填寫《基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)申請表》，也無需出示《基本養(yǎng)老保險參保繳費憑證》。同時，為進一步提升服務(wù)便捷化水平，我部完善部轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，在國家社會保險公共服務(wù)平臺開通轉(zhuǎn)移網(wǎng)上申請和進度查詢服務(wù)，使參保人員從原來的“兩地跑”變?yōu)椤安挥门堋?。建立部級督辦和爭議處理機制，跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理更加順暢。下一步，我們將繼續(xù)完善養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，重點推動城鄉(xiāng)銜接業(yè)務(wù)網(wǎng)上經(jīng)辦，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類參保群眾，提供更加優(yōu)質(zhì)高效便捷的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)。

（三）關(guān)于加強城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三種醫(yī)療保險制度有序銜接問題。我國已建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。1998年國家正式建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，2003年建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2007年開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》（國發(fā)〔2016〕3號），要求整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。截至2019年底，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均按照要求全面建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度。2020年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》明確提出要堅持和完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險制度和政策體系，職工和城鄉(xiāng)居民分類保障，待遇與繳費掛鉤，基金分別建賬、分賬核算。統(tǒng)一基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次、醫(yī)保目錄等。截至2019年底，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)為3.3億人，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為10.2億人，近年來參保率穩(wěn)定在95%以上。

為確保流動就業(yè)時能夠連續(xù)參保和享受待遇，有關(guān)部門先后印發(fā)《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（人社部發(fā)〔2009〕191號）、《關(guān)于做好進城落戶農(nóng)民參加基本醫(yī)療保險和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的辦法》（人社部發(fā)〔2015〕80號）、《流動就業(yè)人員基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程》（人社廳發(fā)〔2016〕94號）等政策文件，明確了基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和相關(guān)規(guī)程，積極指導各省按照要求，完善和細化本地政策措施，切實做好關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作?？傮w上看，基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作開展順利，2019年辦理跨統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)467萬人次（其中農(nóng)民工53萬人次）。下一步，有關(guān)部門將繼續(xù)貫徹落實中央關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革有關(guān)任務(wù)部署，進一步完善基本醫(yī)保政策措施，鞏固基本醫(yī)保覆蓋面，進一步發(fā)揮全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的制度紅利，更好保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的參保人員醫(yī)保權(quán)益。

三、關(guān)于確保農(nóng)民工全員參加工傷保險問題

推進農(nóng)民工參加工傷保險是防范其因傷致貧返貧的重要舉措。近年來，通過實施“同舟計劃”、建筑行業(yè)按項目參保和鐵路、公路等工程建設(shè)項目參保等專項擴面計劃，較好解決了工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工參保難問題。截至2019年底，全國參加工傷保險人數(shù)為25474萬人，其中農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)為8616萬人。

    您提出的目前一些地區(qū)規(guī)定企業(yè)必須為員工繳納“五險一金”，不能單獨為農(nóng)民工繳納工傷保險的問題，《工傷保險條例》第三條規(guī)定，工傷保險費的征繳按照《社會保險費征繳暫行條例》關(guān)于基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費的征繳規(guī)定執(zhí)行，即以實行社會保險費集中、統(tǒng)一征收為原則。下一步，考慮到為清洗清潔行業(yè)農(nóng)民工單獨繳納工傷保險，對減輕中小企業(yè)成本，保護和發(fā)展勞動力資源具有一定的意義，我們將認真研究，配合有關(guān)部門在完善工傷保險制度時統(tǒng)籌考慮。

      感謝您對人力資源和社會保障工作的理解和支持。   

                                                                         （ 法務(wù)部）2021.04.11.